第81届联合国大会一般性辩论于2026年9月22日在纽约开幕。开幕前，美国连续第二年拒绝向巴勒斯坦总统阿巴斯发放签证，联大随即以152票赞成、3票反对的压倒性票数通过变通安排，同时向交战方伊朗代表团发放入境签证，这一"双标"操作成为本届联大最受关注的争议焦点。
关键数字
152
联大决议赞成票
（全193席）
3
反对票
（美国、以色列、巴拉圭）
118
预计出席的国家元首
及政府首脑数
152:3 投票全景
联大决议表决结果（2026年9月17日）
赞成
152票
弃权
4票
反对
3票
反对
弃权（拉美四国）
代表性赞成国
数据来源：联合国大会投票记录（2026年9月17日）
事件时间线
2026年9月8日
第81届联大正式开幕
孟加拉国外长拉赫曼宣誓就任联大主席，本届主题定为"重建信任，管理变革：一个为所有人带来实效的联合国"。
2026年9月16日
美国宣布延长拒签制裁
美国国务院宣布延长对巴解组织成员和巴民族权力机构官员的签证制裁，拒绝向阿巴斯发放签证，这是连续第二年。
2026年9月17日
联大152:3通过变通决议
联大以压倒性票数通过决议，允许阿巴斯提前录制的发言在联大会堂播放；中方投赞成票并发表解释性发言。
2026年9月18日
高级别周正式拉开帷幕
约130位国家元首汇聚纽约；安理会同日完成第三轮秘书长遴选意向性投票，哥斯达黎加格林斯潘和圭亚那罗德里格斯-伯基特领跑。
2026年9月22日
一般性辩论开幕，特朗普率先发言
巴西总统卢拉按惯例第一个登台，美国总统特朗普第二个发言，伊朗总统佩泽希齐扬预计23日发表讲话。
2026年9月24至26日
韩正副主席出席并主持对话会
中国国家副主席韩正赴纽约出席辩论，并主办全球发展倡议5周年高级别对话会，会见联合国秘书长及多国领导人。
2026年9月28日
一般性辩论收尾
辩论持续至28日结束，各国代表就地缘冲突、AI治理、气候变化等议题完成表态。
高级别周开锣、秘书长遴选持续 联合国迎关键周
看看新闻Knews
国际观察丨今年联大一般性辩论五大看点
新华网
东道国双标：伊朗放行 vs 巴勒斯坦拒签
批准入境
伊朗代表团
美伊正处交战状态，仍批准总统佩泽希齐扬赴纽约参会。
限制：代表团规模缩减，出行受管控，不得购买奢侈品
连续拒签
巴勒斯坦代表团
阿巴斯及约80名官员被拒签，连续第二年无法亲赴会场。
理由：巴方"未能推行改革""破坏和平前景"
规则冲突：签证权 vs 普遍性原则
1
条约义务
1947年签署的《联合国总部协定》明确规定，美国作为东道国有义务为各国代表参会发放签证。
2
单边工具化
美方以国内制裁令为由拒签，将外交便利转化为政治筹码，实质是用单边制裁工具覆盖多边条约义务。
3
中方立场
中国常驻联合国大使孙磊指出，剥夺巴勒斯坦陈情权利"于法无据、于情不容、于理不合"，决议安排属迫不得已的临时补救。
4
"非先例"条款
决议明确写入"有关安排不构成先例"，不免除东道国签证义务，也不使视频参会成为惯例。
中方投下赞成票，联大决定巴勒斯坦总统阿巴斯可通过预制录像方式参会，中国代表：深表关切
环视频
视频丨联大通过决议 允许巴勒斯坦总统以视频方式参加第81届联大
央视新闻
152票赞成3票反对，联大"打脸"美国：阿巴斯可以视频出席联大
看看新闻KNEWS
多方立场
中国
孙磊大使（常驻联合国代表）
"今天通过的决议对巴勒斯坦参加第81届联大一般性辩论等活动作出特殊安排，这是在迫不得已情况下，对巴勒斯坦遭受不公待遇的临时补救。"
来源：中华人民共和国常驻联合国代表团官网（2026年9月17日）
美国
常驻联合国副代表塔米·布鲁斯
表决前指责巴勒斯坦方面搞"外交表演"，要求其改变治理方式；美方给出的拒签理由是巴方"未能推行改革"、采取了"破坏和平前景的行动"。
来源：美国国务院声明（2026年9月16日）
巴勒斯坦
常驻联合国观察员曼苏尔
明确表示美方决定是对《联合国总部协定》的"明显违反"，称美方理由"不合理"；巴方作为联合国观察员国，领导人本应享有赴纽约出席联大的权利。
来源：新华社（2026年9月17日）
联合国
秘书长安东尼奥·古特雷斯
在高级别周前警告世界已进入"深度不确定性时代"，并指出三大生存威胁：失控的人工智能、气候危机以及日益加剧的不平等。
来源：联合国秘书长记者会（2026年9月）
本届辩论五大看点
⚔️
地缘冲突
美伊战事、乌克兰危机、加沙局势——全球风险排名中大规模冲突升幅最大。
🔗
全球供应链
中东战事冲击霍尔木兹海峡航运，能源与粮食安全高度关注。
🤖
AI治理
古特雷斯将"失控AI"列为三大生存威胁之一，各国寻求国际框架。
🌡️
气候行动
《巴黎协定》签署十周年，海平面上升专项高级别全体会议同步举行。
🏛️
秘书长遴选
第十任秘书长将于明年1月接替古特雷斯，拉美候选人领跑，有望诞生首位女性秘书长。
🌐
中方议程
韩正副主席主持全球发展倡议5周年高级别对话会，推动多边合作。
美称批准伊高层领导人签证，伊朗总统佩泽希齐扬预计23日在联合国大会上讲话
新黄河客户端
联大决定巴勒斯坦总统阿巴斯可通过预制录像方式参会
金刚世界谈谈世界
制度张力与前景风险
核心矛盾
《联合国总部协定》规定东道国须为各代表团提供签证便利，但条约缺乏强制执行机制——联合国无法迫使美国改变拒签决定，只能以决议形式进行程序补救。
"非先例"条款的张力
决议明文写入"不构成先例"，但若美国第三年再次拒签，视频发言模式将从临时补救演变为事实惯例，与"非先例"声明之间将产生制度性张力。
结构性缺陷
联合国总部设在单一成员国境内这一结构性安排，使东道国可借签证权影响多边平台的普遍性原则，弃权的四个拉美国家不敢公开反对美国，恰恰说明这一制约的现实力度。
科元网提示：文章来自网络，不代表本站观点。
